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        政府辦公室文件

        瓦房店市人民政府辦公室關于印發瓦房店市火災防控大排查大整治專項行動工作方案的通知 瓦政辦發〔2022〕5號

        發布:2022-03-04 11:06:00
        各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,軸承產業開發區管委會,市政府有關部門及相關單位:
            經市政府同意,現將《瓦房店市火災防控大排查大整治專項行動工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


        瓦房店市人民政府辦公室
        2022年3月4日
        (此件公開發布)
        瓦房店市火災防控大排查大整治專項行動工作方案

            為深刻吸取近期其他地區發生的火災事故教訓,結合省、市兩級政府有關要求,市政府決定在全市開展火災防控大排查大整治專項行動,具體方案如下。
            一、目標任務
            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足防風險、遏大火,補短板、固根基,強弱項、揚優勢,在全市組織開展為期1年的火災隱患風險排查整治,集中解決火災防控現實問題,確保“不著大火、不出大事”;持續深化消防執法改革,以革命性舉措重構消防安全管理體系,解決火災防控的瓶頸性、機制性問題。在前一階段工作基礎上,總結經驗、固化模式,有效推進消防治理體系和治理能力現代化,為黨的二十大勝利召開創造良好的消防安全環境。
            二、組織機構
            市政府成立由市政府分管領導任組長,市應急管理局、市消防救援大隊主要領導任副組長,市消防安全委員會各成員單位,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)分管負責同志任成員的專項行動工作組,負責指揮調度。專項行動工作組辦公室設在市消防救援大隊,具體負責專項行動的指導協調和情況匯總工作。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、行業主管部門要成立專項行動工作組,結合地區實際,細化調整專項行動內容,著力破解火災防控瓶頸問題,消除現實火災隱患風險。
            三、重點內容
            (一)強化高風險場所火災隱患排查整治
            1.高層建筑。貫徹落實《高層民用建筑消防安全管理規定》,廣泛宣傳高層建筑消防安全通告,督促管理主體單位落實“三自主兩公開一承諾”制度,高層住宅施行“樓長”制,明確管理人員消防安全職責,無物業管理單位的高層住宅建筑由屬地鄉鎮街道組織管理。每棟高層公共建筑、每個高層住宅小區按標準建立微型消防站。市住建、公安、消防、供電、燃氣等部門要組成聯合檢查組,按照“誰主管、誰負責,誰監管、誰負責”的原則,逐個區域、逐棟建筑開展排查,如實記錄隱患問題,重點解決消防車通道、登高作業場地被封堵占用等突出風險問題。
            2.地下空間。發布消防安全風險提示,督促地下經營場所單位嚴格落實消防安全主體責任,明確消防安全責任人、管理人及其職責。實施動火作業需經單位消防安全責任人審批同意,并按規定落實現場監護措施。住建、市監、公安、應急、消防、人防、電力等部門要成立聯合檢查組,對地下空間全面排查,重點整治地下建筑未經消防審核驗收擅自施工、投入使用、改變使用性質,公眾聚集場所未經消防安檢擅自營業等違法行為。對在城市地下空間違規使用明火作業或吸煙的,依法由公安機關予以行政拘留。
            3.大型商業綜合體。定期組織發布火災風險警示,督促管理主體按照大型商業綜合體消防安全管理規則要求,健全管理團隊,提升員工素質,細化網格責任,常態化開展“七個一”活動。住建、商務、文旅、市監、消防、電力、燃氣等部門,對監管單位開展達標創建“回頭看”活動,聯動測試建筑消防設施,動態評定和調整達標創建結論。重點整治使用易燃可燃材料裝飾裝修、私拉亂接電氣線路,大型商業綜合體內的餐飲場所使用液化石油氣、設置在地下的餐飲場所使用燃氣、敞開式食品加工區使用明火的行為,對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的危險部位或者場所,予以臨時查封。
            4.石化企業。組織對石化企業負責人開展提醒約談,“點對點”發送消防安全風險提示,開展消防安全自評、自查、自改。應急管理部門要落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制,會同消防部門對石化企業開展專項核查,重點檢查企業主體責任落實和“兩支隊伍”建設情況,督促企業加強值班值守、落實車間班組崗位責任制、強化安全管控措施,嚴防安全生產事故誘發起火爆炸。消防部門加強對轄區石化企業滅火應急救援的熟悉調研,完善聯合救援機制和處置程序。
            5.物流倉儲。發布消防安全風險提示,播放火災警示案例,強化單位主體責任,督促落實行業消防安全規范化管理,嚴格動火審批程序。組織郵政、商務、交通、應急、消防等部門摸清物流倉儲場所底數、分布區域、規模大小、儲存物品等現狀,建立工作臺賬,會商研判消防安全風險,理清各部門監管責任。對照《倉儲場所消防安全管理通則》(GA1131-2014),采取針對性消防安全管理措施,重點糾治違規存放易燃易爆物品、場所違規住人、違法設置使用冷庫、違規用火施工等嚴重違法行為。
            (二)強化重點環節消防安全綜合治理
            1.建筑外墻外保溫材料。由住建部門牽頭,公安、消防部門配合,逐棟高層建筑排查登記外保溫材料使用情況,建立臺賬。結合改建、擴建工程,責令管理主體拆除易燃可燃外保溫材料,并更換符合消防技術標準的外保溫材料。未拆除前,嚴格落實火災防范措施,督促管理單位設立警示標示,強化人員巡邏看護,嚴密包覆裸露的保溫材料,嚴禁在建筑外墻違規動火用電,禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹,汽車、電動車停放要與建筑外墻保持一定的安全距離。有條件的地區可探索采取設置消防干管、消防水幕等物防手段,提升設防等級。
            2.建筑自動消防設施。公安、消防部門要加強對各自監管對象建筑自動消防設施的排查整治,登記造冊并重點解決設施應設未設、損壞嚴重、運行不正常等問題。住建、消防部門要開展消防技術服務機構治理“回頭看”,按職責規范消防設施施工單位和檢測維保機構行為,嚴厲打擊出具虛假報告行為,整頓消防設施施工、維護保養檢測市場秩序。對設有建筑自動消防設施的產權單位、物業服務企業,督促其按期開展建筑消防設施檢測及維保,并完整準確記錄,檢測報告及維保合同留存歸檔;加強消防控制室值班管理,嚴格落實24小時值班制度,每班值班人員不少于2人,能夠熟練操作設施設備,需持證上崗,值班記錄填寫真實準確及時。
            3.電動自行車。貫徹落實大連市《大連市電動自行車消防安全管理辦法》,市科工、市監、公安、住建、應急等部門從電動自行車生產、流通、銷售、使用領域按照主管監管職責,開展全鏈條跟蹤管理,建立信息通報和案件移送機制,對檢查發現的問題依法依規嚴肅查處,并向社會發布警示信息。住建部門牽頭制定出臺電動自行車集中停放場所規劃建設標準,在新建住宅小區同步設置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、公安派出所、住宅小區管理單位等基層力量要對轄區居民住宅、小單位小場所、快遞外賣企業站點等開展經常性摸排檢查,對電動自行車違規停放、充電,以及占用、堵塞疏散通道和安全出口的,及時清理搬離。
            4.燃氣安全。由住建部門牽頭,公安、市監、商務、應急、消防等部門配合,對涉及使用管道燃氣或瓶裝液化氣的場所開展排查,重點檢查燃氣、電源、火源和可燃物品管理,重點整治將氣瓶間違規設置在地下室或半地下室、擅自將氣瓶放置于室內就餐場所、地下場所違規使用燃氣等違規行為;對集中使用瓶裝液化石油氣的,督促管理單位和業主按照規范要求設置獨立的瓶組間。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要充分發揮居(村)委會、社區管理組織、物業服務企業等基層網格作用,組織居民開展燃氣安全自查,落實好“三清三關”措施,提升燃氣使用安全系數。
            (三)分級落實消防安全責任
            1.政府層面。進一步加強政府消防工作組織領導,尤其是基層鄉鎮(街道)政府,明確主要負責人為消防工作第一責任人,分管領導為主要負責人,建立完善政府常務會、辦公會定期研究部署消防工作常態機制。逐級明晰消防安全委員會工作規則和成員單位職責,細化職責清單、任務清單,強化專員崗位落實、保障消防專用經費和完善工作考核機制。健強鄉鎮(街道)級消防工作組織,實體化建立并運行鄉鎮(街道)消防安全委員會及辦公室,市消防救援大隊防火監督員按管片劃分方式擔任各鄉鎮(街道)消安委副主任,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)征召不少于2名專職消防工作人員為辦公室成員,由市消防救援大隊進行業務管理和指導。各社區(村)至少配備一名消防專員,由屬地公安派出所負責業務管理和指導,建立“吹哨人”制度,廣泛開展群眾性消防工作,做到巡查到位,宣傳入戶。
            2.行業部門層面。制定行業部門專項行動履職清單,實施場景化全鏈條監管,落實“三管三必須”責任,依據職責開展專項行動。市消防安全委員會要建立跨部門執法聯動響應和協作機制,對抽查發現的違法行為依法實施聯合懲戒。住建部門要嚴格建設工程消防設計審核、驗收許可,嚴厲打擊違法建設、違法使用、違法經營,強化對物業服務企業管理,加大對建筑外墻外保溫、建設工程施工現場監管力度,推動安裝設置電動自行車充電裝置;消防部門要強化事中事后監管,依法依規督促消除火災隱患,懲治消防違法行為;公安機關依法履行日常消防監督檢查和宣傳培訓職責,加大對“九小場所”、物業服務企業等的消防監管力度,督促整改火災隱患,有效消除致災因素。住建、消防、公安等有關部門要暢通信息共享機制,確保事前、事中、事后全鏈條監管。
            3.社會單位層面。嚴格按照《單位消防安全管理標準》,督促社會單位加強組織建設、健全制度規程、強化日常管理,根據“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則,建立縱向到底、橫向到邊的全員消防安全責任制,提升單位消防安全主體責任意識。緊盯火災高危單位、重點單位,分類組織開展消防安全標準化達標創建活動。建立消防安全管理人培訓上崗制度,鼓勵自主聘請消防專業服務力量,提升單位消防安全管理能力水平,加強消防控制室管理,有效改善社會單位消防管理質態。
            (四)筑牢火災防控基礎
            1.落實消防規劃。全面落實“十四五”消防事業發展規劃,制定實施計劃和任務清單。搶抓鄉村振興戰略機遇,因地制宜推進農村地區消防水源、市政消火栓、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造,著力破解地區消防基礎設施建設不平衡現狀。
            2.強化消防宣傳。深入開展消防宣傳進社區、進家庭活動,普及外墻外保溫材料、電動自行車、冷庫及消防控制室管理等消防安全技術標準,借助社區(村)消防專干、樓長等人員開展“敲門行動”,多種形式實現消防宣傳入腦入心,提高消防安全設防等級。
            3.深化消防執法改革。聚焦消防執法改革重點任務,組織制定消防執法工作規范,強化執法考評。立足優化營商環境建設,完善“數字化重點單位管理系統”和“消防安全專項檢查系統”,實時掌握社會單位基本信息和主體責任落實情況,實現精準查詢、精確防控、精準施策的科技化運用。
            (五)開展消防安全培訓活動
            1.政府機關和部門。分批舉辦政府機關和部門消防安全培訓班,重點培訓本行業、系統和單位消防安全管理職責,常用的消防法律法規和技術標準宣貫內容,消防工作成效突出行業、系統和單位的經驗介紹,消防設施設備體檢式現場教學和滅火疏散逃生演練。領導干部培訓機構要將消防知識納入培訓內容,培養管理層面消防安全“明白人”。
            2.重點崗位和工種。組織對消防控制室值班操作人員以及重點工種、重點崗位人員進行消防業務培訓,分級分類建立標準化培訓教材,廣泛開展實操式、場景式教學。電氣焊工種的歸口管理部門要重點強化專業培訓和資質核定。梳理近年來亡人火災案例,制作警示教育片和火災情況復盤演示動畫,以案說法、以案明責、以案警示,提高火災防范意識。
            3.廣大企業和群眾。推廣應用“全民消防安全學習云平臺”,推動社會單位開展線上消防安全知識學習和答題競賽,不斷擴大教育覆蓋面。協調主流媒體、新媒體,開展安全生產生活、規范用火用電消防安全常識宣傳教育,協調廣播、電視播發消防安全專題節目,滾動播出消防安全字幕,利用新媒體發布消防安全提示。
            (六)強化消防科技賦能
            1.消防物聯技術應用。依托“智慧城市”建設,推進建筑消防設施聯網監測系統建設,設有消防控制室的單位、火災高危單位和設有自動消防設施的高層公共建筑全部接入。通過政府購買公共服務等方式,推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙探測報警器、電氣火災監控系統和智能電動自行車集中充電裝置,提升消防安全設防等級。
            2.消防網格平臺應用。研發消防安全網格化系統,與社會治安綜合治理平臺一體化上線應用,網格員利用平臺自主高效履行消防工作職責任務,查找上傳隱患問題,開展常態宣傳提示,實現基層網格化管理工作縱向貫通、橫向協同。
            3.消防管理系統應用。通過單位自管評分模型,動態量化評定單位自管情況,有效提升單位火災防控效能。統一消防設施維保測試內容和周期,實現消防設施維保服務項目網上流轉、全程可溯、閉環管理。企業單位能夠自主登記消防控制室、值班人員以及持證信息,實現消防控制室精細化管理。
            (七)提升滅火應急救援能力
            1.健全指揮體系和工作機制。建立健全政府火災事故應急處置專項指揮部,設立滅火救援、綜合協調、治安交通、醫療救護、新聞宣傳、通信保障、善后處置、專家評估等小組,負責統一領導、指揮、協調較大或一般(一、二、三級)火災事故的應急處置工作。建立先期處置、權限移交、決策指揮、信息報告、響應結束等應急處置行動機制,確保指揮體系規范高效。
            2.強化實戰演練。針對轄區災害事故類型,定期組織開展多部門聯動的合成演練,按照最大、最難、最復雜、最不利情況設置災情,制定演練時序和導調程序。強化對重點單位和場所“點對點”實戰演練,優化人員編組,改進處置方法,固化滅火應急救援初戰程序,編制操作性強的處置規程。鄉鎮、街道指導所有村(居)民委員會每季度至少開展1次消防知識培訓,每季度至少開展1次滅火、逃生、疏散演練。
            四、組織實施
            (一)集中行動階段(即日至2月28日)。按照省、市兩級政府工作要求,加強組織領導,開展聯合檢查,全面開展大排查大整治集中行動,對照重點內容,明確職責任務,逐項細化措施、建立問題隱患和整改責任清單,督辦整改一批重點問題。
            (二)全面實施階段(2022年2月28日至11月30日)。以集中行動排查情況為基礎,聚焦現實隱患、風險問題,聚焦重點部位、重點環節開展消防安全排查整治,嚴格督改火災隱患,嚴厲懲戒違法行為,逐項工作考評完成質效,系統總結梳理突出問題,研究制定加強和改進措施,確保瓦房店市消防安全形勢持續穩定。
            (三)總結驗收階段(2022年12月1日至12月31日)。組織檢查驗收,按照行動成效,兌現工作獎懲。同時,總結經驗做法,固化成型模式,有針對性制定出臺防范化解重大消防安全風險的長效機制。
            五、工作要求
            (一)提高思想認識。此次專項行動是學習貫徹習近平總書記系列重要論述,落實黨中央、國務院決策部署以及省。市兩級政府工作要求的重要舉措,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、相關部門要切實提高思想認識,增強機遇意識,推動消防各項工作向前發展。
            (二)加強組織領導。各鄉鎮、街道,相關部門要成立專項組織機構,明確職責分工,嚴格按照行動部署,全面加強組織領導和協調推進。針對專項行動時間跨度長、涉及領域廣、標準要求高的實際,要堅決扛起責任,深入謀劃、精細部署、狠抓落實,確保取得實效。
            (三)強化協調聯動。各鄉鎮、街道要成立相應組織機構,實施項目化管理、掛表式推進。各職能部門要研究制定具體細則,加強對本戰線行動落實情況的督促推進,建立信息報送和定期會商制度,推動專項行動的深入開展。要定期會商研判,分析消防安全形勢,解決消防疑難問題。
            (四)緊盯關鍵環節。扎實組織開展消防重點單位調整公告、一般消防監管對象劃分工作,確保權責一致,嚴防失控漏管。要敢于較真碰硬,幫扶解決實際問題,探索重點課題的破解對策,推動消防救援事業縱深發展。
            (五)強化考評問責。此次專項行動列入市政府對鄉鎮街道、部門2022年度安全生產和消防工作考核的重要內容。因責任和措施落實不到位導致發生較大以上亡人火災事故的,要依法從嚴從重追究有關單位和人員責任。


            政策解讀:關于《
        瓦房店市人民政府辦公室關于印發瓦房店市火災防控大排查大整治專項行動工作方案的通知》的政策解讀
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